一 基本案情

（一）當(dāng)事人和代理人基本情況

上訴人：某某省市場監(jiān)督管理局

委托代理人：李志安，廣東金橋百信律師事務(wù)所律師

被上訴人：李某

（二）案件基本情況

1994年，原某某省工商行政管理局、MA公司、WZ公司、GF公司簽訂聯(lián)合建房協(xié)議，并依協(xié)議興建成現(xiàn)位于某某市的“某某大廈”。2001年4月26日，四方簽訂了《關(guān)于合作建房單位調(diào)整樓層有關(guān)問題的協(xié)議》對樓層的分配和通道使用問題進行了詳細(xì)約定。MA公司破產(chǎn)后，某某市中級人民法院于2013年對MA公司所有的55號—59號某某大廈裙樓5層（57號、59號5層）進行拍賣，拍賣方式為“按現(xiàn)狀公開增價分拆拍賣”李某和案外人通過拍賣分別取得59號、57號5層。

2018年，李某向廣州市某某區(qū)人民法院起訴請求：1.省市監(jiān)局、省財政廳、YD公司恢復(fù)59號樓首層商場出入口供李某使用并承擔(dān)相關(guān)費用；2.省市監(jiān)局、省財政廳、YD公司恢復(fù)59號樓五層步梯通道、五層到四層的手扶電梯并承擔(dān)相關(guān)費用；3.省市監(jiān)局、省財政廳、YD公司自2013年12月31日起至59號樓五層到四層的手扶電梯及首層的電梯、五層的步梯通道、首層商場出入口均恢復(fù)之日止，按月向李某賠償租金損失（暫按市場價129978元/月的標(biāo)準(zhǔn)計算，具體以法院指定的第三方評估機構(gòu)評定的金額為準(zhǔn)）；4.省市監(jiān)局、省財政廳、YD公司自2013年12月31日起至59號樓五層到四層的手扶電梯及首層的電梯五層的步梯通道、首層商場出入口均恢復(fù)之日止，向李某賠償物業(yè)管理費損失（按2209626元/月的標(biāo)準(zhǔn)計算；5.本案受理費由省市監(jiān)局、省財政廳、YD公司承擔(dān)。

一審法院認(rèn)為：業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條之規(guī)定，本案爭議的樓梯、手扶電梯及首層商場出入口均屬于公共通行部分，李某作為59號第五層的業(yè)主，對上述共有通道享有使用通行的權(quán)利。判決如下：一、某某省工商行政管理局于判決發(fā)生法律效力之日起30日內(nèi)，按某某市城市規(guī)劃局【某規(guī)驗證（2007）××××號】《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》附屬建筑竣工圖一層平面圖，恢復(fù)59號第五層通行至首層地面的位于5軸-6軸××E軸-G軸位置的一部樓梯，3軸-5軸×A軸-B軸位置的一部樓梯，1軸-2軸×A軸-B軸位置的一部樓梯以及位于5軸-6軸×A軸-B軸位置的首層商場出入口，恢復(fù)費用由某某省工商行政管理局負(fù)擔(dān)。二、某某省工商行政管理局于判決發(fā)生法律效力之日起30日內(nèi)，按某某市城市規(guī)劃局【某規(guī)驗證（2007）××××號】《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》附屬建筑竣工圖一層平面圖，恢復(fù)59號第五層通行至第四層的位于3軸-5軸×A軸-B軸位置的兩部手扶電梯，恢復(fù)費用由李某、某某省工商行政管理局各負(fù)擔(dān)50%。三、某某省工商行政管理局于判決發(fā)生法律效力之日起30日內(nèi)，向李某賠償自2015年7月22日起無法正常使用59號第五層的租金損失（每月租金損失應(yīng)按房屋建筑面積12997818平方米計算，由具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評定，并以不超過評定結(jié)果的70%為限），直至某某省工商行政管理局履行完畢上述第一項判決內(nèi)容之日止。四、駁回李某的其他訴訟請求。案件受理費47990元，由李某負(fù)擔(dān)16442元，某某省工商行政管理局負(fù)擔(dān)31548元。

上訴人某某省市監(jiān)局主要上訴請求：1.撤銷一審判決；2.改判無需恢復(fù)出入口；3.改判無需恢復(fù)兩部手扶電梯；4.改判無需賠償李某自2015年7月22日起無法正常使用59號第五層的租金損失；5.本案訴訟費用由李某承擔(dān)。主要事實和理由：1.一審將省市監(jiān)局涉案不動產(chǎn)混同為一般民事住宅和經(jīng)營性用房是對國家機關(guān)支配的不動產(chǎn)特殊性認(rèn)識不清，導(dǎo)致判決失當(dāng)。2.省市監(jiān)局對涉案不動產(chǎn)的處分是依據(jù)法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進行的適當(dāng)處理和安排，并不存在擅自占用、處分業(yè)主共有部分、改變其使用功能的行為。3.容忍義務(wù)是李某作為相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的基本義務(wù)。4.李某的通行不便并非省市監(jiān)局所致。5.一審判定省市監(jiān)局賠償李某租金損失沒有事實和法律依據(jù)。6.省市監(jiān)局已履行了作為相鄰權(quán)人的互助互利義務(wù)。李某因合作失敗被封堵后，省市監(jiān)局已盡其所能協(xié)助李某開設(shè)了經(jīng)營所需的專用電梯，應(yīng)認(rèn)定為履行了作為相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的基本義務(wù)。

二審法院認(rèn)為，本案為相鄰權(quán)糾紛，并非建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百零一條規(guī)定：“對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道?！笔∈斜O(jiān)局在《關(guān)于合作建房單位調(diào)整樓層有關(guān)問題的協(xié)議》簽訂之后至本案起訴之時并未超出約定范圍擅自處分權(quán)利。由于案外人在57號5層與59號5層之間砌墻堵截了通道，導(dǎo)致李某無法使用靠西兩部電梯，對此，李某可通過其他途徑另行解決。李某的通行權(quán)已得到保障，其主張省市監(jiān)局妨礙其通行權(quán)并應(yīng)按照某某市城市規(guī)劃局【某規(guī)驗證（2007）××××號】《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》附屬建筑竣工圖一層平面圖，恢復(fù)樓梯和兩部手扶電梯，以及5軸-6軸ⅹA軸-B軸的首層商場出入口依據(jù)不足，本院不予支持，一審法院對此處理不當(dāng)，本院予以糾正關(guān)于租金損失的問題，本院認(rèn)為，李某的涉案房產(chǎn)通行受阻并非省市監(jiān)局所導(dǎo)致，其主張涉案房產(chǎn)的租金損失與省市監(jiān)局并無因果關(guān)系。故李某要求省市監(jiān)局賠償租金損失的主張，本院不予支持，一審法院處理不當(dāng)，本院予以糾正綜上所述，某某省市場監(jiān)督管理局（某某省知識產(chǎn)權(quán)局）的上訴請求部分成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項規(guī)定，判決如下：撤銷廣東省廣州市某某區(qū)人民法院（2016）粵××××民初××××號民事判決第二項、第三項、第四項變更廣東省廣州市某某區(qū)人民法院（2016）粵××××民初××××號民事判決第一項為“某某省市場監(jiān)督管理局（某某省知識產(chǎn)權(quán)局）協(xié)助李某按某某市城市規(guī)劃局【某規(guī)驗證（2007）××××號】《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》附屬建筑竣工圖，開通59號第五層通行至首層地面位于5軸-6軸E軸G軸位置的消防樓梯”；駁回李某的其他訴訟請求，一審案件案件受理費47990元，二審案件受理費36693元，全部由李某負(fù)擔(dān)。

（三）案件焦點

1.涉案案由屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛還是屬于相鄰權(quán)糾紛；

2.某某省市場監(jiān)督管理局是否有妨害行為。

二 代理意見

1.國家利益高于一切，任何個人利益都應(yīng)讓位于國家利益；

2.某某省市場監(jiān)督管理局沒有妨害李某的通行權(quán)，通行受阻是自身原因和案外人所致，對其損失不應(yīng)予以賠償；

3.本案應(yīng)屬于相鄰權(quán)糾紛，一審法院認(rèn)定案由錯誤。

三 審判結(jié)果

1.二審法院改變將一審案由認(rèn)定為建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛依法改為相鄰權(quán)糾紛；

2.二審法院撤銷一審法院判決，一、二審的訴訟費用全部由李某承擔(dān)。

四 案例分析

某某省市場監(jiān)督管理局一審敗訴，除需面臨本案上千萬的索賠及四層辦證大廳的辦公場地被毀外，還需面對MA公司破產(chǎn)管理人的千萬元索賠。局領(lǐng)導(dǎo)感到事態(tài)嚴(yán)重，需更換律師團隊處理。本所接受委托后對案件進行梳理和分析，得出以下分析意見：1.一審法院對涉案資產(chǎn)的性質(zhì)理解不清，也就是對《物權(quán)法》關(guān)于國家行政機關(guān)管理的資產(chǎn)有特殊規(guī)定的認(rèn)識不足；2.一審法院在案由認(rèn)定上出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致適用法律錯誤。一審法院將本案列為建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛是錯誤的，本案應(yīng)屬于相鄰權(quán)糾紛，不能適用《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定處理，而應(yīng)使用《民法通則》及相關(guān)司法解釋按相鄰權(quán)糾紛處理。3.一審代理律師，未盡到勤勉盡責(zé)的職責(zé)，沒有收集涉案標(biāo)的的歷史資料及對方自身原因?qū)е聶?quán)力受損的證據(jù)并提交給法庭。本案的涉案標(biāo)的興建于1994年，20余年來相安無事。為什么會20余年相安無事？為什么一到李某手上就紛爭不斷？沒有去思考這個問題？4.一審中很多支持我方的有利證據(jù)并未收集和提交，二審提交代理律師按照新民訴法的規(guī)定將面臨法庭訓(xùn)誡的風(fēng)險。5.一審的訴訟思路相鄰權(quán)糾紛處理。

五 處理方式

1.更換原先上訴理由，本案主要是關(guān)于相鄰權(quán)糾紛，并非建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛，并突出強調(diào)涉案標(biāo)的是國有資產(chǎn)，是辦公場地。

2.樹立律師執(zhí)業(yè)擔(dān)當(dāng)精神。在維護國有資產(chǎn)及國家權(quán)益面前，律師應(yīng)義無反顧，在所不辭。

3.積極與二審法官正常溝通，爭取實地勘察，申請法院調(diào)查取證。二審法官采納本所律師的現(xiàn)場勘查申請。為了查明案件事實，審理過程承辦法官兩次組織各方當(dāng)事人實地勘察，固定了許多有利于某某省市場監(jiān)督管理局的證據(jù)。

4.動員合建單位主動向二審法院出具證明，證明一審未查明的事實。

六 辦案體會

本案代理過程中，本所指派的李志安律師勤勉盡責(zé)，多次到檔案館核查有力證據(jù)。最終，二審法院采納了本所的代理意見，依法改判了案件，保護了國有資產(chǎn)，給國家避免了巨大損失。但從本案來看，由于司法觀點不一致，致使訴訟雙方被多次訴累。

建議：1.國家行政機關(guān)對管理的國有資產(chǎn)包括辦公場地的歷史檔案應(yīng)專門建檔，以便核查。2.建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛和相鄰權(quán)糾紛存在交叉。承辦律師應(yīng)在司法實踐中應(yīng)當(dāng)正確選擇案由為當(dāng)事人爭取合法權(quán)益。